नई दिल्ली: नए राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप द्वारा बनाया गया और टेक अरबपति एलन मस्क के नेतृत्व में अमेरिका का सरकारी दक्षता विभाग (DOGE) संघीय खर्च को कम करने और दक्षता में सुधार करने के लिए कर्मचारियों को निकालने और अनुबंधों को रद्द करने के कारण बहुत विवाद पैदा कर रहा है।
हालांकि इसने सुर्खियाँ नहीं बटोरीं, लेकिन भारत 2017 से DOGE के अपने संस्करण पर धीरे-धीरे लेकिन लगातार काम कर रहा है, जिसे मुख्य रूप से प्रधान मंत्री कार्यालय (PMO), प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (EAC-PM) और वित्त मंत्रालय द्वारा संचालित किया जा रहा है, वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों ने ThePrint को बताया।
एक दर्जन से अधिक स्वायत्त निकाय और संस्थान, जो अपनी उपयोगिता से बाहर हो गए थे या जहाँ काम का दोहराव था, उन्हें बंद कर दिया गया है या मूल मंत्रालयों/विभागों में विलय कर दिया गया है। हालांकि, अमेरिका के विपरीत, इस युक्तिकरण अभ्यास के कारण भारत में छंटनी न्यूनतम रही है।
सरकार का ध्यान सिर्फ़ एजेंसियों और विभागों को बंद करने या उनका विलय करने पर ही नहीं है। सरकारी दक्षता में सुधार के लिए बड़े सुधार प्रक्रियाएं चल रही हैं- चाहे वह अप्रचलित कानूनों को खत्म करना हो, मौजूदा नियमों और विनियमों में फेरबदल करना हो या ड्रोन उड़ाने के लिए प्रमाणन प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए 2021 में ड्रोन नियम जैसे नए नियम लाना हो।
यह सब 2017 में स्वायत्त निकायों की समीक्षा के लिए समिति की रिपोर्ट के साथ शुरू हुआ, जिसकी अध्यक्षता पूर्व वित्त सचिव रतन वटल ने की थी, जो उस समय संघीय थिंक-टैंक नीति आयोग में प्रमुख सलाहकार थे।
वटल समिति ने विभिन्न मंत्रालयों/विभागों के तहत 679 स्वायत्त निकायों के कामकाज की समीक्षा की थी और उनमें से एक तिहाई को अन्य संस्थानों के साथ विलय करके या उन लोगों को बंद करके युक्तिसंगत बनाने की सिफारिश की थी जो अपनी उपयोगिता से बाहर हो गए हैं।
वटल ने दिप्रिंट को बताया, “इस अभ्यास के पीछे का विचार सरकार में कमज़ोरी को कम करना और सार्वजनिक धन का अधिक दक्षता से उपयोग करना था।” पीएमओ की निगरानी में जल्द ही रिपोर्ट पर कार्रवाई शुरू हो गई।
क्या नहीं हुआ
2018 में, कैबिनेट ने राष्ट्रीय आरोग्य निधि और जनसंख्या स्थिरता कोष को बंद करने को मंजूरी दी। वे स्वास्थ्य और परिवार कल्याण विभाग के अधीन आते थे।
2020 में, अखिल भारतीय हथकरघा बोर्ड और अखिल भारतीय हस्तशिल्प बोर्ड, दोनों कपड़ा मंत्रालय के तहत सलाहकार निकाय, भंग कर दिए गए।
2022 में, टैरिफ आयोग को बंद कर दिया गया। 1951 में स्थापित, इसकी भूमिका किसी भी माल के शुल्क में बदलाव और माल की डंपिंग के संबंध में कार्रवाई का सुझाव देना था।
2021 और 2022 में, रेल मंत्रालय के तहत कई एजेंसियों को बंद कर दिया गया। इनमें भारतीय रेलवे वैकल्पिक ईंधन संगठन, भारतीय रेलवे स्टेशन विकास निगम, कार्यशालाओं के आधुनिकीकरण के लिए केंद्रीय संगठन और सामरिक प्रौद्योगिकी और समग्र उन्नति के लिए विशेष रेलवे प्रतिष्ठान शामिल थे।
स्वायत्त निकायों के युक्तिकरण की सिफारिश वाटल समिति ने की थी, लेकिन ईएसी-पीएम के सदस्य संजीव सान्याल ने वित्त मंत्री के प्रमुख आर्थिक सलाहकार के रूप में 2017 और 2022 के बीच रेलवे संस्थानों के साथ-साथ कुछ अन्य एजेंसियों को बंद करने की सिफारिश की थी, एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने दिप्रिंट को बताया।
“इनमें से ज़्यादातर एजेंसियाँ या तो बेकार हो गई थीं और जिस उद्देश्य के लिए उन्हें स्थापित किया गया था, उसे पूरा करने में विफल रहीं, या उनमें बहुत ज़्यादा दोहराव था। कुल मिलाकर, यह सार्वजनिक धन की बर्बादी थी,” सान्याल ने कहा।
उन्होंने टैरिफ आयोग का उदाहरण दिया जिसे 2022 में भंग कर दिया गया था। “इसकी हमारी टैरिफ सेटिंग प्रणाली में कोई भूमिका नहीं थी क्योंकि टैरिफ सेटिंग वाणिज्य और वित्त मंत्रालयों के बीच की जाती है। लेकिन यह लोक नायक भवन में दो मंजिलों पर था और वहाँ करीब 100 लोग काम कर रहे थे। लोगों को लग रहा था कि इसका टैरिफ से कुछ लेना-देना है, लेकिन ऐसा नहीं था।”
टैरिफ आयोग की स्थापना 1951 में घरेलू उद्योग की सुरक्षा के उपायों पर सरकार को सलाह देने के लिए की गई थी। टैरिफ आयोग में काम करने वाले कर्मचारियों का क्या हुआ, यह पूछे जाने पर एक अन्य वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने कहा, “अधिकांश कर्मचारियों को सरकार में पुनः आवंटित किया गया है।” नाम न बताने की शर्त पर अधिकारी ने कहा, “हो सकता है कि कुछ 10 लोगों की नौकरी चली गई हो, लेकिन कुल मिलाकर उनमें से अधिकांश को पुनः आवंटित किया गया है क्योंकि अन्य चीजों का विस्तार हो रहा है। ऐसा नहीं है कि हमें लोगों की जरूरत नहीं है…।” स्वायत्त निकायों को बंद करने के अलावा, तब से कई अन्य सार्वजनिक वित्त पोषित संस्थानों का भी विलय किया गया है।
उदाहरण के लिए, चिल्ड्रन्स फिल्म सोसाइटी इंडिया, फिल्म्स डिवीजन, फिल्म फेस्टिवल निदेशालय और नेशनल फिल्म आर्काइव ऑफ इंडिया को राष्ट्रीय फिल्म विकास निगम में मिला दिया गया। इस निर्णय की कलाकारों, फिल्म निर्माताओं और नागरिक समाज ने काफी आलोचना की थी।
सान्याल ने कहा, “पिछले 30 वर्षों में, उन्होंने कुछ नहीं किया, यह लगभग निष्क्रिय हो गया था…इसलिए सरकार ने इसे राष्ट्रीय फिल्म विकास निगम के साथ विलय करने का फैसला किया…कभी-कभी विलय करना भंग करने से आसान होता है, क्योंकि निकायों के पास संपत्ति होती है।” वाटल ने कहा कि उनके पैनल का काम ट्रस्टों, स्वायत्त निकायों और समाजों को देखना था जो सरकार द्वारा वित्त पोषित थे।
उन्होंने कहा, “इनमें से कई संस्थानों में शासन संरचना बहुत कमजोर थी…कोई जवाबदेही नहीं थी,” उन्होंने कहा: “हमने सभी हितधारकों के साथ व्यवस्थित रूप से बातचीत की, उनकी संवेदनशीलता और दृष्टिकोण को ध्यान में रखते हुए।” समिति ने 68 मंत्रालयों/विभागों में 679 स्वायत्त निकायों के कामकाज की समीक्षा की थी। 2017-18 के केंद्रीय बजट में इन निकायों का कुल परिव्यय 77,000 करोड़ रुपये से अधिक था।
हमारा काम इन निकायों के कामकाज को देखना और यह देखना था कि सरकार द्वारा उन्हें दिया जा रहा पैसा ठीक से खर्च हो रहा है या नहीं। आखिरकार, यह जनता का पैसा है और इसे अधिक कुशलता से खर्च किया जाना चाहिए।
अगर इसे उस उद्देश्य के लिए खर्च नहीं किया गया जिसके लिए इसे दिया गया था, तो हमने सिफारिश की कि निकाय को बंद कर दिया जाए या विलय कर दिया जाए या फिर इस पर फिर से विचार किया जाए,” वाटल ने कहा।
वास्तव में, वाटल समिति की स्थापना मोदी सरकार द्वारा सितंबर 2014 में केंद्र में सत्ता में आने के तुरंत बाद गठित एक अन्य समिति की सिफारिश पर की गई थी।
जिसे व्यय प्रबंधन आयोग कहा जाता है, इसकी अध्यक्षता भारतीय रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर बिमल जालान कर रहे थे। अन्य बातों के अलावा, इसे केंद्र सरकार के व्यय के प्रमुख क्षेत्रों की समीक्षा करने और राजकोषीय अनुशासन के प्रति प्रतिबद्धता से समझौता किए बिना विकास व्यय को पूरा करने के लिए राजकोषीय स्थान बनाने के तरीके सुझाने का काम सौंपा गया था।
अपनी रिपोर्ट में, आयोग ने स्वायत्त निकायों के कामकाज की समय-समय पर समीक्षा करने पर जोर दिया था ताकि उनके “विलय, विघटन, बंद करने या निगमीकरण” की गुंजाइश की जांच की जा सके।
‘बुनियादी सुधार’
स्वायत्त निकायों को बंद करने और विलय करने के साथ-साथ, सरकार “प्रक्रिया सुधार” पर भी काम कर रही है। इसमें सरकारी कामकाज को सुचारू बनाने के लिए प्रक्रियाओं में बदलाव करना शामिल है।
“ये बदलाव खास हैं, किसी खास चीज को लक्षित करते हैं। कभी-कभी, आप कानून बदल रहे होते हैं, कभी-कभी आप नियम बदल रहे होते हैं। कभी-कभी आप लोगों को जोड़ रहे होते हैं, कभी-कभी आप लोगों को घटा रहे होते हैं… कभी-कभी आप सिर्फ़ प्रशासनिक प्रक्रिया बदल रहे होते हैं… मैं पिछले आठ सालों से इस पर काम कर रहा हूँ,” सान्याल ने कहा।
उन्होंने भारत के ड्रोन क्षेत्र का उदाहरण दिया। “ड्रोन उड़ाने के लिए पहले कई मंज़ूरियों की ज़रूरत होती थी। 2021 में लागू हुए ड्रोन नियमों ने एक सरल और सुलभ प्रमाणन प्रक्रिया बनाई। सरलीकरण अभ्यास ने फ़ॉर्म की संख्या 25 से घटाकर 5 कर दी और शुल्क के प्रकार 72 से घटाकर 4 कर दिए,” सान्याल ने कहा।
“ड्रोन बूम जो अब हमारे पास है, वह ड्रोन के लिए कानूनों के नाटकीय सरलीकरण से संभव हुआ है। यह एक प्रक्रिया सुधार है…,” उन्होंने कहा।
इसी तरह, भू-स्थानिक मानचित्रण और मानचित्रण क्षेत्र पर भारतीय सर्वेक्षण विभाग का एकाधिकार था। “इसलिए हमने इसे समाप्त कर दिया। अब हम निजी कंपनियों को (काम करने की अनुमति देते हैं)। पहले, अगर आपको भारत के किसी हिस्से का नक्शा बनाना होता था, तो आपको भारतीय सर्वेक्षण विभाग से विशेष अनुमति लेनी पड़ती थी,” सान्याल ने कहा।
संबंधित मंत्रालयों के अलावा, अधिकांश प्रक्रिया सुधारों को सान्याल के नेतृत्व में ईएसी-पीएम में एक टीम द्वारा संचालित किया जा रहा है। वे इसे “नट-बोल्ट सुधार” कहते हैं।
“यह यहाँ एक नट को कसने, वहाँ एक बोल्ट को ढीला करने जैसा है… मूल विचार दक्षता में सुधार के लिए परिचालन प्रक्रियाओं को सरल और सुव्यवस्थित करना है। इन सुधारों में ज्यादातर छोटे बदलाव शामिल हैं, लेकिन इनमें महत्वपूर्ण प्रभाव डालने की क्षमता है।”
पिछले सात वर्षों में, सरकारी विभागों में सैकड़ों ऐसे प्रक्रिया सुधार हुए हैं और केंद्र ने 1,000 से अधिक अप्रचलित कानूनों से भी छुटकारा पाया है।
“वे ज्यादातर किसी का ध्यान नहीं गए। एक दूसरे वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर दिप्रिंट को बताया, “हालांकि ये वृद्धिशील हैं, लेकिन ये व्यापार करने में आसानी सुनिश्चित करने में बड़ा प्रभाव डालते हैं।”
अधिकारी ने कहा कि इसका एक उदाहरण पैकेजिंग और लेबलिंग उद्योग है। छोटे व्यवसाय, जो उद्योग का हिस्सा हैं, लेबलिंग नियमों और विनियमों में लगातार बदलावों के कारण एक अजीबोगरीब समस्या का सामना कर रहे हैं। औसतन, ऐसे नियमों और विनियमों में साल में तीन से चार बार बदलाव किए जाते हैं।
खाद्य पैकेटों में लेबलिंग नियम ग्राहकों को उत्पाद सामग्री और अन्य विवरणों के बारे में सूचित करने के लिए आवश्यक हैं। लेकिन नियमों में लगातार बदलाव उद्योग के लिए एक बड़ा सिरदर्द बन रहे थे, जो आम तौर पर बड़े बैचों में लेबलिंग सामग्री का उत्पादन करते हैं।
पहले उद्धृत दूसरे सरकारी अधिकारी ने कहा, “जब किसी विशेष खाद्य उत्पाद के लेबलिंग के लिए ऑर्डर दिए जाते हैं, तो वे बड़े बैच की छपाई करते हैं, मान लीजिए एक बार में 10,000। लेकिन अगर अचानक नियम बदल जाते हैं, लेबलिंग कानून बदल जाता है, फ़ॉन्ट का आकार बदल जाता है… इसमें कुछ भी असामान्य नहीं है, हर देश लेबलिंग कानून बदलता है… यह एक बड़ी समस्या है।”
उन्होंने आगे कहा: “एक निर्माता जिसने अभी-अभी लेबलिंग का काम पूरा किया है, और अगले दिन कोई नया नोटिफिकेशन आ जाता है। उसका पूरा बैच बर्बाद हो जाता है। वास्तव में, कभी-कभी यह और भी बुरा होता है, जब वह पहले ही इसे भेज चुका होता है और यह उसकी आपूर्ति श्रृंखला में कहीं होता है। उसे वितरण नेटवर्क से उत्पाद वापस लेना पड़ता है। कल्पना कीजिए कि यह कितना दर्दनाक होता है।”
जब भी ऐसे बदलावों की घोषणा की जाती है, पैकेजिंग उद्योग को मुश्किल होती है क्योंकि आम तौर पर उनकी इन्वेंट्री दो साल के लिए होती है। उदाहरण के लिए, 2022 में नौ लेबलिंग अपडेट हुए और 2023 में चार।
भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) की सीईओ कमला वर्धन राव ने कहा कि पिछले दिसंबर में, FSSAI ने एक अधिसूचना जारी की थी कि अब से, किसी आपात स्थिति को छोड़कर, लेबलिंग से संबंधित सभी बदलाव केवल 1 जुलाई को जारी किए जाएंगे।
“इसने लेबलिंग उद्योग की गतिशीलता को पूरी तरह से बदल दिया है… अब उन्हें पता है कि 1 जुलाई को लेबलिंग नियम अपडेट किए जाएंगे और वे उसी के अनुसार योजना बनाते हैं।
इससे उन्हें अपनी इन्वेंट्री को मैनेज करने और फिजूलखर्ची कम करने में मदद मिलेगी। राव ने कहा, “इस तरह के एक छोटे से सुधार ने लेबलिंग और पैकेजिंग उद्योग की प्रकृति को मौलिक रूप से बदल दिया है। उनके लिए यह एक बड़ी राहत है।” कंपनियों का स्वैच्छिक परिसमापन एक और क्षेत्र है, जहां प्रक्रियाओं को सरल बनाया गया है।
पहले, किसी कंपनी को बंद करने में, भले ही वह स्वैच्छिक और व्यक्तिगत कारणों से हो, सालों लग जाते थे, भले ही कोई विवाद न हो। कई अनापत्ति प्रमाणपत्रों की आवश्यकता होती थी, जिन्हें रजिस्ट्रार ऑफ कंपनीज को भेजना पड़ता था।
कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय के एक अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर कहा, “लेकिन जब कोई कंपनी बंद करने की मंजूरी ले रहा होता था, तब भी उसे मौजूदा कंपनी के लिए ऑडिट और अन्य काम करते रहना पड़ता था। सरकार ने प्रक्रियाओं को देखा और इसे सरल बनाया।” मंत्रालय ने सी-पेस (सेंटर फॉर प्रोसेसिंग एक्सेलेरेटेड कॉरपोरेट एग्जिट) पोर्टल लॉन्च किया, जहां कोई भी व्यक्ति ऑनलाइन आवेदन कर सकता है, अगर वह कंपनी बंद करने की योजना बना रहा है और प्रक्रिया में तेजी लाना चाहता है।
अधिकारी ने बताया, “जब आप अपना आवेदन देते हैं, तो सिस्टम खुद ही उसे विभिन्न विभागों को भेज देता है, जहां से आपको एनओसी की आवश्यकता होती है। 21 दिनों के बाद, जब कोई वापस नहीं आता है, तो आवेदन को स्वीकृत माना जाता है और यह एक सूची तैयार करता है, जिसे कंपनी रजिस्ट्रार स्वचालित रूप से विज्ञापन के रूप में डालता है।” यह प्रणाली 2023 से काम कर रही है और इसने किसी कंपनी को बंद करने के लिए आवश्यक औसत समय को 499 दिनों से घटाकर 90 दिन कर दिया है। सान्याल के अनुसार, इसी तरह के प्रक्रिया सुधार ने पेटेंट क्षेत्र को बदल दिया है।
उन्होंने दिप्रिंट से कहा, “पेटेंट के लिए आवेदन करना बहुत मुश्किल हुआ करता था। दस साल पहले, हम एक साल में सिर्फ 6,000 पेटेंट देते थे। अब, इस साल, हमने कितने पेटेंट दिए, आप जानते हैं? पिछले वित्तीय वर्ष में, हमने 1,03,000 पेटेंट दिए। हमने प्रक्रिया को आसान बना दिया।” धीमी लेकिन स्थिर प्रक्रिया
एक तीसरे वरिष्ठ सरकारी अधिकारी, जो पहले वित्त मंत्रालय में थे, ने कहा कि इस तरह के सुधारों में बहुत समय लगता है।
नाम न बताने की शर्त पर अधिकारी ने कहा, “सरकारी निकायों और संस्थानों को बंद करना बहुत मुश्किल है। उनके पास बहुत सारे कर्मचारी हैं और वे बहुत बड़ी जगहों पर बैठे हैं… इस प्रक्रिया में बहुत समय लगता है।”
लेकिन अच्छी बात यह है कि शुरुआत हो गई है, अधिकारी ने कहा। “यह एक सतत प्रक्रिया है… यह इतनी जल्दी खत्म नहीं होगी। हालांकि, मुझे यकीन नहीं है कि अभी तक प्रयासों के अनुरूप परिणाम मिले हैं या नहीं।”
अधिकारी ने बताया कि भारत में सरकार अमेरिका की तरह लोगों को नौकरी से नहीं निकाल रही है। इसके विपरीत, सरकार भर्ती अभियान चला रही है।
अधिकारी ने कहा, “अगर आप देखें, तो चुनाव से ठीक पहले, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) ने ढाई साल में 7-8 लाख लोगों की भर्ती की, क्योंकि रिक्तियां बहुत अधिक थीं। हमारे पास 9 लाख से अधिक रिक्तियां थीं। इसलिए हमने धीरे-धीरे भर्ती शुरू की है।”
सान्याल ने कहा कि भारत अमेरिकी DOGE से अलग तरीके से कार्यकुशलता से काम कर रहा है।
“वे बहुत तेज़ी से आगे बढ़ रहे हैं, आगे बढ़ रहे हैं… USAID को बंद करना एक बड़ी बात है… लेकिन वे दूसरी समस्याओं में भी उलझने जा रहे हैं… जैसे कि उनके पास बड़ी संख्या में कानूनी मामले होंगे, बहुत विरोध होगा। जब आप इतने सारे काम कर रहे होते हैं, तो कुछ गलत हो जाते हैं, इसके अनपेक्षित परिणाम होते हैं,” उन्होंने कहा।
दूसरी ओर, हमारी प्रणाली धीमी है, लेकिन हमें परिणाम मिल रहे हैं, उन्होंने कहा। “हमने ऐसे बहुत से सुधार किए हैं और ऐसा करके हमने बहुत अनुभव प्राप्त किया है… इसलिए हम इसे तेज़ कर सकते हैं।”
